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索  引  号:000438600/2018-007394 分        类: 财政; ,政府文件;
发布机构: 政府办; 生成日期: 2018年12月02日
名         称: 罗田县人民政府关于落实积极财政政策促进高质量发展的实施意见
文         号: 关  键  词:


罗田县人民政府关于落实积极财政政策促进高质
量发展的实施意见




全面对接长江经济带和“一带一路”发展战略。建立500万元产业发展引导基金,探索“产业+基金+政策+平台”招商新模式,对汽车及装备制造、新能源新材料、食品医药、电子信息等产业项目,可根据投资规模、产业层次、预期税收贡献等情况给予原则上不超过30%持股比例的基金支持,完善产业链条;继续实施招商引资奖励办法;落实外贸出口和进限企业奖励政策,鼓励企业参加各类展销会和贸易对接活动。
  四、深入落实生态环保要求,构筑绿色屏障
  坚持绿色发展,筹措40000万元生态环保专项资金,全力推进长江大保护“九大行动”、“四个三”重大生态工程和雷霆行动,坚决打赢污染防治攻坚战,建设美丽罗田。
  (十四)全面加强污染治理。
  1.加强大气、水、土污染防治。支持工业污染防治和产业园区绿色改造、黄标车淘汰、燃煤锅炉改造、加油站油气回收、油烟污染治理、建筑施工扬尘治理、秸秆禁烧及综合利用、江河湖库水质提升、厕所革命、违法排污企业整治、生活污水收集处理、畜禽养殖面源污染收集处理、农药残留污染治理、分散饮用水源保护、城镇生活污水和农村生活垃圾治理、乡镇污水垃圾处理设施建设、重金属及磷污染治理等工作,全面推进环保督察整改。
  2.加强城乡生活垃圾治理。全县城乡生活垃圾治理资金安排不少于6000万元,用于支持城乡保洁员等公益性岗位建设、村级垃圾运转(含考评奖补)、垃圾无害化处理试点奖补、乡镇垃圾中转站运转运行、九资河镇生活垃圾无害化处理服务中心建设及运行、乡镇废旧物资回收集并中心和村回收点建设以奖代补、城乡垃圾处理设备采购、农村生活垃圾分类知识培训和“互联网+”分类回收等,净化城乡生活环境。
  (十五)积极开展生态修复。支持大别山国家级自然保护区罗田片区及天堂湖生物多样性保护、森林生态修复、郭家河小流域综合治理、湖泊湿地水土修复、白莲河生态示范区综合整治、重点河湖库水域整治、凤山城区城市备用水源建设、河道采砂治理、矿山地质环境恢复和综合治理。
  (十六)着力推进农村生态环境综合整治。建立“项目安排、财政奖补、镇村筹集、群众投劳、社会参与”的多渠道投入机制,重点支持九资河镇、苍葭冲新冲片区、燕儿垸片区和大雾山、文斗河、瓦屋基、錾字石等4个村的村庄美化、河库塘堰治理、厕所革命、基础设施提升、垃圾无害化处理等“五大工程”建设,将美丽乡村、高标准农田等项目、资金向试点地区倾斜;实施农村环境连片整治规划,每年整治2万户,达标验收后每户奖补0.5万元;支持各乡镇将土地增减挂钩指标款用于农村生态环境综合整治;对投资试点地区美丽乡村建设的社会资本方,给予招商引资企业同等待遇优惠政策。
  (十七)大力贯彻绿色发展理念。
  1.支持旅游业快速发展。投资3000万元,实施“旅游富民工程”,对农村旅游基础设施建设及乡村旅游发展给予奖补;加大旅游景点环境治理、配套设施建设和文明环境公益宣传投入力度,提升天堂寨等主要景区品位,打造“卓尔旅游”等新的旅游品牌,真正实现“全地域”“全天候”旅游,推动“绿色GDP”增长。
  2.引导企业转变发展方式。支持企业开展空气、水、土壤质量目标管理,对自觉开展清洁生产的给予技改资金、清洁生产、污染减排、环保专项资金支持和调度资金、“过桥资金”优先支持;对在生态创建、环境保护中做出突出成效的,给予适当奖励。
  (十八)不断健全生态环保财政保障机制。强化财政生态环保支出责任,保障主体功能区规划的严格落实;支持推行林长制;将城市节约用水专项资金纳入预算管理,完善财政资金投入节水建设的稳定增长机制;支持开展土壤环境质量监测与治理、秸秆禁烧和综合利用;推行生态建设以工代赈做法;积极参与巴水、白莲河水库等跨县市省内流域横向生态补偿机制建设;加快推进碳排放权和排污权交易改革试点。
  (十九)认真落实生态环保奖励政策。对创建为国家级生态乡镇的,奖励30万元,创建为国家级生态村的,奖励10万元;创建为省级生态乡镇的,奖励20万元,创建为省级生态村的,奖励5万元;创建为市级生态乡镇的,奖励10万元,创建为市级生态村的,奖励3万元;创建为县级生态村的,奖励1万元。对为水环境保护、大气环境保护作出突出贡献的单位每个奖励5万元。
  五、全面推进乡村振兴发展,改善民生福祉
  (二十)坚决打赢精准脱贫攻坚战。2018年统筹35000万元扶贫资金,支持全县脱贫摘帽。以后三年每年统筹不少于30000万元的资金用于精准扶贫巩固提升。
  (二十一)全面加强农村基础设施建设。
  1.加大片区开发力度。统筹资金10000万元,重点支持“四大片区”和深度贫困村通20户以上自然村公路、安全饮水、垸落整治等工程建设,改善贫困村交通、饮水、环境等基础设施状况。
  2.加大对非贫困村投入力度。积极推进“四好”农村路建设,整合交通专项资金不少于13000万元,修建农村通20户以上自然村公路500公里以上,改善全县非贫困村出行条件;整合水利专项资金不少于13000万元,整体改善全县非贫困村和关联集镇安全饮水需求;继续加大白莲河库区非重点贫困村产业转型发展资金投入。
  3.加大高标准农田建设投入力度。整合地方政府债券资金、土地指标交易资金、国土整治资金、水利建设资金等涉农专项资金,争取到2020年,建成高标准农田29万亩。
  4.大力建设“美丽乡村”。积极争取省“美丽乡村”建设试点项目,每年统筹不少于2000万元的财政资金,吸引社会资本和村民自筹资金参与,争取到2020年,建成美丽乡村示范村150个以上。
  (二十二)着力推进农业产业化发展。统筹整合涉农专项资金、土地指标交易资金和各类平台贷款20000万元,支持农业产业化发展。
  1.加大财政投入力度,发挥政府引导作用。利用统筹资金设立10000万元农业产业化发展基金,通过委托银行贷款、财政奖补、股权投资等模式,支持板栗、中药材等传统支柱产业和甜柿等特色种养大户、专业合作社、现代农业产业园和农业产业化龙头企业建设规模化、标准化的研发、生产、物流基地;着力开发天堂吊锅、胜利老米酒、花银岩贡米以及特色瓜果、茶叶饮品等新兴农特产业发展;支持刺绣、根雕等民间工艺产业化发展,扶持燕儿谷工匠学校做大做强;研究制订我县特色农产品、艺术品、特色美食生产工艺技术标准,支持建设一批示范基地、培养一批传承人;对新通过省级以上相关机构认定的农业科技创新示范企业和示范基地分别一次性奖励2万元、1万元,市级的奖励0.5万元。
  2.探索资本管理新模式,发挥融资杠杆作用。安排统筹资金5000万元,通过股权投资、融资、质押贷款等方式,引导和推动各类金融资本、社会资本注入农村市场,助推“三乡工程”和“能人回归”;挖掘优势项目,吸引县外融资担保,设立500至1000万元的农业产业风险补偿基金,与省农担公司合作支持农业产业化发展;对金融机构涉农贷款按规定对其增量部分给予一定比例的奖励,支持农村普惠性金融发展。
  3.支持村集体经济发展,发挥农民主体作用。引导村集体在合法合规前提下,有序参与新型农业经营,支持其通过出租房屋、土地或折资入股等方式发展旅游经济、物业经济,盘活村级集体“三资”;探索农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款改革试点,推进确权登记、流转平台建设、抵押物处置和农村综合产权交易中心建设;推行将财政支农资金形成的资产折股量化为村集体经济组织持有,或通过持续投融资、质押方式,实现循环利用、保值增值,壮大村级集体经济,增加农民财产性收入。
  (二十三)积极促进乡风文明建设。深化农村公益性事业“以钱养事”改革,探索通过政府购买服务等形式,支持各类组织和个人参与农技推广服务和农村公共治理;对主动参与乡村振兴发展、积极服务村民群众以及“孝老敬亲、弘扬新风”等方面的杰出模范给予奖励;加大基层党建投入力度,大力支持“雪亮工程”“法务前沿工程”“农村书屋”“文化礼堂”建设和村级文艺宣传队发展,保障“送戏下乡”、“送电影下乡”“广场舞”等活动的持续开展,丰富农村群众精神文化生活。
  六、切实发挥财政职能作用,提升保障水平
  (二十四)确保财政收支平稳运行。
  1.努力增强财政保障能力。加强收入征管,做大财政蛋糕,严格预算执行,保工资、保运转。积极争取上级资金、项目,履行县级支出责任,盘活财政存量资金,统筹整合可用资金,增强可用财力、遏制赤字增长,缓解收支矛盾。进一步强化基金预算管理,严格执行缴费基数和缴费标准,防范基金运行风险。
  2.不断提高财政支出质效。放宽财政资金审批权限,在不涉及其他需财政部门审批的事项时,因单位政府采购预算、新增资产配置预算调整引起的支出预算调剂事项,简化工作流程,加快资金拨付进度;建立精准扶贫、污染防治、乡村振兴三个统筹资金专户,着力推进财政预算绩效管理改革,强化对资金使用、政策、项目落实情况的绩效评估、监控和评价,集中财力支持县域经济高质量发展。
  3.积极加强政府债务管理。推进政府债券项目库建设,结合棚户区改造、土地储备、生态环保、乡村振兴等重大工程需求,筛选项目收益与融资自求平衡的优质项目,纳入项目库;积极清理政府隐性债务,落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制,严防以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等模式变相举债,加强对出借财政资金的跟踪监督,健全反担保机制,防范化解到期债务违约风险。
  (二十五)服务重大项目工程建设。
  1.编制财政支持重大项目发展规划。根据县域经济和社会发展规划纲要、政府年度投资项目清单以及财政承受能力等,依托国家、省、市、县重大建设项目库,分近、中、长期三类编制重点领域补短板重大项目财政投入规划,并将规划作为编制各年度预算的重要参考,形成财政支持重大项目发展的滚动续接机制。
  2.加快重大项目补短板建设。优化政府投资评审服务,加快项目实施进度;规范有序推进PPP项目,逐步探索PPP项目资产证券化,将形成的存量资产用于在建项目和补短板重大项目建设;推行重大产业发展项目“一事一议”制度;加大乡镇污水处理设施、G318罗田—三里畈、大河岸—七娘山公路等重大项目推进力度;积极服务大别山通用机场、卓尔“五景区五小镇”、居然之家购物中心建设,推动5G应用、智慧罗田、海绵城市建设。
  本意见自发文之日起施行,原出台的有关政策与本意见不符的,按本意见执行。


罗田县人民政府
2018年12月1日



    



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